加強民族地區法治鄉村建設 鑄牢中華民族共同體意識

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            加強民族地區法治鄉村建設 鑄牢中華民族共同體意識

            日前,中央全面依法治國委員會印發了《關于加強法治鄉村建設的意見》(以下簡稱《意見》),并發出通知要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。民族地區法治鄉村建設關乎民族團結、社會穩定和國家安全的大局。應堅持和加強黨對法治鄉村建設的領導,立足于民族地區鄉村的實際情況,從健全法律法規、提升執法能力、強化司法保障、加大法治教育、推進依法治理等方面統籌考慮,為鑄牢中華民族共同體意識提供法治保障。

            健全農村民族工作法律法規體系。加強民族地區法治鄉村建設,要按照科學立法、民主立法、依法立法的基本要求,做好相關法律法規的立改廢釋工作。在現行有效的法律法規中,《民族鄉行政工作條例》是調整民族地方鄉村經濟和文化發展的重要立法,目前亟待修訂。該條例制定的背景是社會主義市場經濟初創階段,民族鄉建設圍繞脫貧、掃盲、基建等滿足少數民族生存需要而展開。黨的十九大明確從2020年到2035年要達到城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,基本公共服務均等化基本實現等目標,民族鄉建設將在實現全面小康的基礎上繼續推進,這就需要通過修法提供前瞻性的指引。轄有民族鄉、少數民族聚居鎮的省、自治區、直轄市和設區的市,應當結合上位法的規定和法治鄉村建設總體要求,對地方性法規、自治條例和單行條例進行清理,對不適應改革要求的地方立法,及時修改或廢止??偟膩碚f,通過中央和地方農村民族工作規范性文件的完善,為各民族群眾加強中華民族認同提供指引和推動。

            提升民族地區農村行政執法能力。農村行政執法從職權安排上來看包括兩塊內容,一塊是鄉、民族鄉、鎮人民政府行使的行政管理職權,另一塊是縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民政府所屬各工作部門行使的行政管理職權。鄉鎮政府面臨管理事務日益增多與人員編制相對固定之間的矛盾,提升行政執法能力是解決矛盾的必由之路。對于縣級政府的工作部門而言,涉農的行政審批、行政處罰、行政裁決、轉移支付等權限主要集中在縣級,因此,推動執法力量向基層傾斜是農村行政執法體制改革的方向。民族地區的農村行政執法還要充分考慮民族地區在改革發展中面臨的突出問題和特殊困難。在具體執法過程中,既不能把涉及少數民族成員的民事和刑事問題簡單歸結為民族問題,也不能把發生在民族地區的一般社會矛盾簡單歸結為民族矛盾。同時,還要推動行政執法信息化建設向民族地區農村基層延伸,通過民族地區農村行政執法能力的提升,依法維護各民族公民平等權利,不斷增強中華民族共同體意識。

            完善司法為民便民利民措施。“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”是新時代司法工作的目標。民族地區法治鄉村建設對司法提出三個層面的要求。在司法資源布局的宏觀層面,完善司法為民便民利民措施,暢通各民族公民合法表達利益訴求和獲得權利救濟的渠道。加強民族地區的人民法庭建設,特別是在邊疆地區、邊遠牧區合理設置巡回辦案點和訴訟服務點,最大限度降低少數民族群眾的訴訟成本,通過解決“最后一公里”問題,及時審理影響民族團結的案件糾紛。在案件類型的中觀層面,抓好民族地區涉及農村民生案件的審判,特別是審理好涉及征地拆遷的群體性案件,實現法律效果和社會效果的統一;審理好涉及非法集資、非法金融的案件,切實保護各族群眾的財產安全;審理好涉及弱勢群體的案件,通過司法強制執行追索勞動報酬和工傷賠償,避免脫貧人口再度返貧;審理好涉及黑惡勢力、邪教組織的刑事案件,堅決打擊暴力恐怖活動和宗教極端主義,為民族地區農村營造安定祥和的社會氛圍。在個案審理的微觀層面,依法保障各民族公民使用本民族語言文字進行訴訟的權利。利用國家法官學院、國家檢察官學院在民族地區設立的分院、在民族院校設立的基地,培養雙語法官和雙語檢察官。民族地區基層法院、檢察院在法官、檢察官入額遴選中,優先考慮掌握漢語和當地通用語言文字的人員。

            加大鄉村法治宣傳教育力度。一方面,把憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法和《民族鄉行政工作條例》等相關法律法規列入鄉鎮黨委和政府的學習內容,特別是在新進工作人員入職上崗前、鄉鎮人民代表大會召開前、作出事關各民族群眾切身利益的決策前,應當進行專題學習;另一方面,利用村民委員會宣傳欄、文化禮堂、公園廣場、公共法律服務中心等已有的設施,張貼法治宣傳海報、舉行法治宣講活動,特別是利用國家憲法日、農民豐收節、少數民族傳統節日等時間節點開展各族群眾喜聞樂見的法治文化活動。同時,在村“兩委”班子成員、人民調解員、村民小組長中培養“法律明白人”,建立涉及民族因素的輿情收集、研判、引導和管理機制,運用法治思維和法治方法及時解決涉及民族因素的基層社會矛盾??傊?,干部教育與群眾教育齊抓并進,鄉村法治教育與民族團結教育相輔相成,營造民族地區鄉村依法辦事的氛圍,切實增強各族群眾的中華民族共同體意識。

            尊重民族地區民間習俗規范。民族地區法治鄉村建設還面臨一類特殊規范,即少數民族鄉村群眾在長期生活和勞作過程中形成的少數民族習慣法。這類規范以村規民約、山歌小調、石碑銘文為主要表現形態,在指引行為、化解矛盾、處置糾紛、維護秩序等方面發揮著積極作用,而且其中蘊含的民主自治、誠實信用、團結互助、勤儉節約等觀念與社會主義核心價值觀相融通。為了進一步發揮好少數民族習慣法的作用,村民委員會應在村黨組織的領導下開展少數民族習慣法的清理和審查工作,將符合法治精神和時代特征的規范予以明確下來,成為村民自治制度的組成部分。多民族村民居住的村,村民委員會應當有來自人數較少的民族的成員。村民委員會在教育和引導各民族村民增進團結、互相尊重、互相幫助的同時,要打通各民族村民參與鄉村治理的渠道,開展形式多樣的村級議事協商活動,通過民主選舉、意見征集、事務公開實現對村級權力的監督。涉及少數民族村民切身利益的決策,還應當征求少數民族村民的意見。各族群眾積極參與村級事務的管理,既是新時代民族地區農村新風尚新習俗形成的必要前提,又是通過鄉村治理鑄牢中華民族共同體意識的重要環節。

            (作者:李占榮 唐勇,分別系浙江財經大學副校長、浙江財經大學法學院副院長)

            責任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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