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            王小廣:2020年政府工作報告

            非常時期的決勝藍圖

            摘要:2019年經濟運行總體平穩,2020年上半年在新冠肺炎疫情防控中取得重大戰略成果,是政府工作報告回顧2019年和2020年以來工作的主要內容。在下一步的工作中,我們要集中精力抓好“六穩”“六?!?,以保促穩、穩中求進,為全面建成小康社會夯實基礎。中央黨校(國家行政學院)經濟學部王小廣教授從回顧2019年與2020年以來的工作、2020年總體部署、穩企業與保就業、重提擴大內需的重大意義四個方面出發,深入解讀了2020年政府工作報告。

            王小廣

            王小廣 中央黨校(國家行政學院)經濟學部教授

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            2020年開年,我們國家發生了重大的新冠肺炎疫情,從武漢地區爆發一直延續到現在還沒有完全結束。我們雖然已經取得了重大戰略性成果,但還要防止反彈。所以,經濟社會發展任務非常艱巨,中央提出“六穩”之下還有“六保”,此次政府工作報告的重點就是關于怎么落實“六保”。

            在復工復產、形勢明顯好轉的情況下,2020年兩會于5月底召開。此次政府工作報告可以說是歷史上最簡潔的一版,但聽起來還是令人振奮的。下面我們將分四個方面講解2020年政府工作報告:一是回顧2019年和2020年前五個月的工作,主要是非常時期的非常挑戰;二是2020年總體部署,主要是從“六穩”到“六保”的長期考慮;三是重點講解“六保”“六穩”的首要內容,即:非常時期要著力穩企業、保就業;四是2020年重提擴大內需戰略的長期考慮,特別是針對新冠肺炎疫情之后的“百年未有之大變局”。

            一、2019—2020:非常時期非常挑戰

            (一)2019年工作回顧

            1.經濟運行總體平穩

            2018年,中國經濟進入了一個周期性的高峰。對此,2019年全年經濟增長達到6.1%,經濟運行總體平穩,是一個相當不錯的成績。經濟增長、就業、物價、國際收支都在合理區間內。其中,2019年城鎮新增就業1352萬人,2020年目標為城鎮新增就業900萬人以上,也是應該能夠實現的。就中國經濟的發展水平而言,2019年確實有重大突破,那就是人均GDP突破1萬美元。這是一個了不起的成就,而我們也最終會跨過人均15000-20000的檻。

            2.經濟結構和區域布局繼續優化

            2020年政府工作報告把經濟結構和區域布局放在一起講,表明了區域發展的重要性。2019年,我們在區域發展戰略方面做出了很大的成績,包括《粵港澳大灣區規劃》《中共中央、國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》等文件的發布以及“黃河流域生態保護和高質量發展”的提出。對此,2020年政府工作報告提出,“重大區域戰略深入實施”。同時,“常住人口城鎮化率首次超過60%”,也是2019年結構變化、經濟平穩的寫照。

            3.發展新動能不斷增強

            新經濟、新業態、新技術的比重不斷上升,其速度是非??斓?。其中,快遞業與線上交易新業態關系密切,連續多年每年增長30%以上,反應了我們新經濟的不斷發展、擴張的態勢。

            4.改革開放邁出重要步伐

            2019年,供給側結構性改革繼續深化;減稅降費2.36萬億元,超過原定的近2萬億元規模;設立科創板,成為深化金融供給側結構性改革中市場改革的關鍵點;出臺外商投資法實施條例,增設上海自貿試驗區新片區。

            5.三大攻堅戰取得關鍵進展

            農村貧困人口減少1109萬,貧困發生率降至0.6%,脫貧攻堅取得決定性成就;主要污染物排放量繼續下降;金融運行總體平穩,沒有發生區域性、系統性的風險。

            6.民生進一步改善

            居民人均可支配收入超過3萬元;高職院校擴招100萬人。中國制造業的高質量發展,離不開大量的技術人才。高職院校擴招與就業問題的解決,是我們在2019年取得的顯著成績。

            (二)前所未有的新挑戰

            1.新冠肺炎疫情的巨大沖擊

            2020年1月至今,中國經濟受到了巨大沖擊、面臨著巨大考驗,人們的生命財產也受到了很大傷害,但是相對于歐美及其他一些國家來講,我們在疫情防控中做得比較好。原本按照“非典”的模式,我們預計經濟會在二季度反彈、三季度恢復正常。但是現在受國際疫情大爆發的進一步影響,世界經濟存在著許多不確定性——甚至面臨全球大蕭條。

            2.我國防疫取得重大戰略性成果

            第一,一級響應。全國31個?。▍^、市)嚴格防控,統一行動。從武漢封城到全面所有的地區采取封閉式管理,特別是小區、包括農村的管理都是非常嚴格的,稱得上是全民戰“疫”。

            第二,從2月底開始加快復工復產。復工復產復市與防控兩不誤,老百姓生活、企業生產基本恢復正常。為此,我們一共出臺了8個方面、90項措施。

            第三,發揮新業態、數字經濟的巨大威力。在此次疫情中,新業態(線上交易等)、新商業模式,特別是公共管理與監控等方面的大數據應用,都起到了非常重要的補償作用并得到了非常好的發展。

            第四,創造了許多經驗。一是“人民戰爭”。與戰爭年代不同的是,這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來最大的自然災害,我們在黨的領導下發揮了勇敢無畏品質,與疫情展開了一場全民參與的“人民戰爭”。二是堅持“四早”,即:早發現、早檢測、早治療、早隔離。

            3.經濟面臨的困難增多

            疫情防控五個月以來,我們的經濟在不斷恢復。但是,疫情是持續時間長、世界性范圍的事件,因此,2020年未來的七個月甚至是2021年,我們都將面臨較大的外部壓力:

            第一,疫情對全球經濟的打擊。這是一個嚴峻的考驗,甚至可能會導致持續兩年的經濟衰退,將對我們的貿易、產業鏈以及經濟信心造成影響。此外,一部分西方發達國家,借機“敲詐勒索”,特別是大選年的美國急于找“替罪羊”,總是無理指責中國。

            第二,短期經濟遭受巨大沖擊。一季度GDP下降6.8%,制造業、服務業出現全面負增長,特別是關聯性強的服務業,如航空、餐飲、住宿、旅游以及文化產業受到的影響非常大。工業受到的影響相對較小,二季度的恢復還是不錯的。

            第三,復工復產與防止疫情反彈存在矛盾。比如,我們有時候為了防止疫情反彈,在復工復產上可能會采取一些不那么有利、不那么人性化的措施。反過來說,要是追求復工復產最大化,忽視疫情防控也會出現風險。所以,復工復產與防止疫情反彈要收放自如,這就是考驗大國治理能力的地方了。

            第四,保中小企業和穩就業面臨巨大壓力。中小企業可能面臨生死存亡,而就業形勢則非常嚴峻。

            第五,公共醫療衛生及其他公共領域暴露出許多短板。

            第六,外部風險累積,不確定性增多。

            責任編輯:王瑱校對:楊雪最后修改:
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